提升沿边开放 发展开放型经济

崇左市委常委、政法委书记 卢万兵

    党的十七大报告强调指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，并首次强调了提升沿边开放，提高开放型经济水平。从崇左市所处的沿边区位，对外开放的现状和未来发展看，贯彻落实好这一重要论述和战略目标十分重要，这关系到新兴的崇左市能否有效参与国际经济技术合作，抢占中国-东盟自由贸易区建设先机，在推动泛北部湾开放开发中占有更重要的位置。

    崇左地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的中心地带，是中国-东盟经济圈“一轴两翼”中南宁-新加坡中轴线上的重要节点，在广西北部湾经济区开放开发中具有独特优势。崇左市有三县一市与越南接壤，境内有3个国家一类口岸，4个二类口岸，10多个边境贸易点。越南成功推行革新开放，连续多年经济高速增长，成为东盟国家中增速最快的国家。在联合国贸易发展署公布的2007-2009年度世界上对外资最有吸引力的投资国排行榜上，越南居第六位。越南总理阮晋勇指出，越南政府推进革新开放的政策，致力于为投资商创造一切便利条件，外国投资者和企业家在越南能够享受国民待遇。崇左对外开放的战略重点主要是越南，我们要贯彻中央关于与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，必须了解研究越南的革新开放办法，学习借鉴越南经验，面向越南大开放大合作。从对外贸易和国际旅游的实践看，2003年至2005年，崇左市外贸出口量连续三年居广西第一，占广西对越贸易的半数。2006年崇左市进出口总成交额5.5亿美元，同比增长11.2%。2006年旅游出入境70多万人次，其中接待国际旅游人数11.72万人次，同比增长26.1%。2007年崇左市预计完成外贸进出口总额8亿美元，增长45%；边贸成交额约63亿元，增长25%。崇左对越出口占广西成交总额近五成，边贸额占广西近八成。全年人员出入境135万人次，同比增长30%，仅友谊关口岸人员出入境80多万人次，同比增长55%。对外贸易作为推动经济增长的三驾马车之一，有效推动了崇左市对外开放和经济发展。

    从崇左市改革开放近30年的历程，特别是撤地建市的4年多历程看，全市对外开放广度和深度不够的问题客观存在，区位优势还没有充分发挥。主要表现在三个方面：一是“走出去”与“请进来”不够，外商投资项目不多，企业走出去投资的也不多，尤其外向度高、关联度大的投资合作项目少，经济技术合作项目也不多。二是进出口贸易以低端低值商品为主，成交额不大，加工贸易和服务贸易未形成大气候。2007年全市海关统计的一般贸易成交额约8亿美元，其中加工贸易进出口总额仅为1000多万美元。三是内外联动，对越互动不够，推动区域和对越经济合作仍是以行政手段为主，政府间对接互动管道不够畅通，社会化与市场化程度低，双边多边经济合作不够，车辆、人员、货物与国际资本的流动不够顺畅。究其原因主要是思想解放还不够，站的高度不够，办法不多，敢闯敢试的勇气不够。崇左从地区建制改为区域中心城市时间不长，边缘化严重，传统思维和封闭管理根深蒂固，小富即安的生活模式较大程度存在。解放思想是永恒的主题。正如党的十七大报告指出，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，只有思想大解放，才会有对外大开放，只有大开放，才会有大发展。

    要以构建综合保税区为突破口，全面提升沿边开放水平。陆地口岸与沿海沿江口岸相比，具有快速、便捷、成本低的优势，在陆地口岸设立综合保税区，大力发展加工贸易，服务贸易和物流仓储，就会更充分发挥口岸优势，完善口岸功能，提升沿边开放水平，成为大开放大发展的热土。建立综合保税区除了国家批准和给予相关优惠政策外，关键在于运作机制。运作有行政手段和市场手段两种方式，其中市场运作对于规划、投资与管理，以及与国际接轨无疑是最佳手段。从国内外成功经验看，设立出口加工区或者综合保税区是对外开放到一定程度的必然要求，也是对外开放，提升水平的重要体现和利好优势。从崇左市的实际看，政府搭台，市场化运作应该是综合保税区建设的目标和方向。当前要着重做好三件事：一是面向国内外公开聘请规划大师按国际标准进行规划，高水平的规划就是优势和品牌。二是研究东南亚国家尤其是越南政策，充分利用国内外优惠政策；三是组建公司，储备人才。实行政府搭台，公司市场化运作的模式。尽快培养和引进高素质的人才。

    加快转变外贸增长方式，大力发展开放型经济。开放型经济显著特点是内外联动，互利互羸，安全高效，以质取胜。随着国际上对中国制造产品的严格监管，对产品质量标准的不断提高，以及国际分工与竞争的日趋激烈，我们必须加快外贸和边贸增长方式的转变。首先要立足于以质取胜，尤其是要讲究商品质量，否则会受到制裁或打击。其次是广泛开展经济技术合作，大力推动机电产品出口，科技型产品的出口，尤其要积极开展中越能源资源互利合作，培育跨国公司和知名品牌。三是大力发展加工贸易，充分利用两个市场两种资源，加工增值，打造品牌。四是大力发展服务贸易，包括金融服务，信息服务，物流服务，劳务市场，人员出入境和旅游服务等，加强双边多边经贸合作。五是大力引进外资，依托区位优势和资源优势，以发展加工贸易为主导，不断提高吸引和利用外资的成功率，推动投资主体多元化，创新利用外资方式，发挥外资在加工贸易、产业升级、创新发展等方面的积极作用。