莫恭明：积极应对大项目推进带来的机遇与挑战

    实践证明，大项目促进大发展，大项目催生大城市。防城港钢铁和核电项目是我市全面推进《广西北部湾经济区发展规划》实施的＂天字号工程＂，是事关我市经济社会全局、实现跨越发展举足轻重的两大核心项目。可以说，项目建成之日，就是我市经济腾飞之时。我市各级各部门、各行各业必须在思想观念、执政能力、招商引资、城市发展、统筹发展等五个方面做好充分的准备，切实解放思想，转变观念，思进求新、奋发图强，超常规运作，以适应两大项目建设带来的机遇与挑战。 

    ——机遇与挑战之一：思想观念能否适应大项目推进的要求 

    防城港钢铁项目建成后，年销售收入３４０多亿元，利润总额１０８．２亿元，上缴税金６７．３亿元，我市的ＧＤＰ、财政收入将以百分之几百的几何速度增长。钢铁、核电产业将引领我市经济实现大幅度的跨越和提升，因此，我们的思想观念必须适应这种跨越式发展的需要。一要树立超常规发展的意识。近年来我市经济发展很快，主要指标增幅排全区前列。但要清醒地认识到我市还停留在量变阶段，还没有真正进入井喷式的发展时期。在低基数的情况下，我们需要几何级数的增长、超常规和跨越式的发展速度，才可能赶超发展、后来居上。要切忌自我满足、小富即安，要不失时机地利用大项目形成的产业链大做文章，不断保持投资和发展的高位增长态势。二要找准解放思想的突破口。要做到思想放得更开、发展的标杆更高、发展的视野更宽、发展的路子办法更多，着重要树立＂六个观念＂，即：树立加快实施《广西北部湾经济区发展规划》的观念；树立大力推进新型工业化进程的观念；树立统筹城乡发展、推进城镇化进程的观念；树立大中小港口协同发展、建设大港口大物流的观念；树立开放包容、鼓励创新的观念；树立优化环境、服务项目，大招商、招大商的观念。凡是符合科学发展观的事、有利于防城港发展的事、有利于群众利益的事，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，努力成为先行者、开拓者、排头兵，闯出新路子，拼出新天地，实现大发展。 

    ——机遇与挑战之二：执政能力能否适应大项目推进的要求 

    推进钢铁、核电项目涉及到征地拆迁安置、创造良好的施工环境、产业工人培训、社会事业及文体设施、仓储、物流、交通、社会治安等方方面面的一系列工作，环环紧扣，时间紧，任务重，要求高，是对我市各级党政执政能力前所未有的重要考验。近年来，我市行政效能建设取得了阶段性成果。在推进大项目的过程中，各级各部门要各司其职，各负其责，把行政效能建设的成果体现在履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能上来，体现在建设服务型政府、法治政府、诚信政府、高效政府上来，不断提升干部素质，改进管理工作，提高执政能力，全力以赴服务好大项目建设。具体要抓好项目谋划，完善临港工业等产业链和产业群；抓好征地拆迁安置，深入细致地做好群众工作，帮助农民变为市民，实现安居乐业；抓好后勤保障和社会和谐稳定。 

    ——机遇与挑战之三：招商引资能否适应大项目推进的要求 

    招商引资是区域经济发展的生命线，是后发地区经济腾飞的助推器，是保持经济持续发展、增强经济活力、提高竞争力的关键因素。我们千万不能因为大项目的落户而忽视招商引资，而要抓住钢铁和核电项目落户的机遇，进一步改善投资环境，掀起招商引资新热潮。 

    １、保持投资拉动。借助国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》及钢铁项目落户之势，在招大商、引大商方面下大功夫，努力把我市建设成为投资的洼地和承接产业转移的重要基地。 

    ２、注重产业选择。充分利用钢铁项目的产业链招商引资，积极引进钢铁上下游项目，形成大项目孵化中项目、中项目孵化小项目的良性格局。 

    ３．创新招商方式。要重商、亲商、爱商、护商，树立“只求所在，不求所有”的理念，切实转变招商引资观念，创新招商方式，有针对性地开展专业特色工业园区招商，广泛进行网络招商、品牌招商、委托招商、代理招商、小分队招商等，力争在引进重量级投资项目上取得突破。 

    ４．完善落户机制。要按照市委禤沛钧书记的要求，做到“十个只要”。建立健全联席会议制度，定员审批制度、市长活动日制度，加紧推进，分头落实。尽快建立市、县（区、市）联动招商机制和各部门招商协同运作机制，坚决破除公共利益部门化、部门割据、各自为政和公共资源企业化的观念、做法，形成全市统一造势、整体招商的格局。特别要利用好港口、码头、航道等公用资源，积极吸引战略投资者和衍生产业。 

    ５．提高办事效率。进一步深入开展行政效能建设活动，发挥政务服务中心的作用，做到应进必进、充分授权、阳光操作，一个窗口收费，提高办事效率，提高服务质量，建设求真务实、高效廉洁的服务型政府。凡是符合国家、自治区和我市规划的项目，都要全力给予支持，在最短的时间内、以最低的收费标准、最优质的服务为投资者大开绿灯，切实改善投资环境。 

    ６．千方百计激活民间创业。民营企业是区域经济的内在活力。防城港市民营经济虽有较快发展，但是还不适应形势需要。要大力发展民营企业，用好用足各种政策，消除对民营经济的歧视和不平等待遇，创造一个大力鼓励其发展的公开、公正、公平的投资经营环境；制定政策，引导民营企业向科技型、外向型、环保型、集约型企业方向发展；鼓励其参与国企改革，通过多种所有制资本重组，实现资产流动和资源优化配置，壮大民营经济，形成全民创业、万马奔腾的发展氛围。 

    ——机遇与挑战之四：城市规划与建设能否适应大项目推进的要求 

    有港无市、城市集聚和辐射作用弱是防城港市城市发展的短板和战略性问题。因此，要以大项目推进为契机，按照“增强功能、提升品质、凸显风貌、支撑发展”的要求，以改善人居环境，完善城市要素为中心，树立以海湾为城市景观中心的规划理念，加快办公楼、商住区建设步伐，加大城市绿化、亮化景观建设投入，抓紧规划建设一批社会事业项目，充分利用“三岛三湾”秀丽的自然风光和优良的生态环境，努力打造城市要素齐全，人居环境和谐，社区服务完备，适宜居住、利于创业，面向东盟的国际滨海城市。为此，要重点把握城市规划、城市建设、城市人口、城市管理、城市文化这五个关键词： 

    １．城市规划。 

    （１）规划理念 

    一是树立责任意识。规划失误就是最大的失误，透支成本、很难弥补。二是树立经典意识。要追求精品，规划要经得起推敲、经得起历史检验。三是树立优势意识。我市沿海沿边，岸线资源丰富，有江山、企沙、渔氵万等三个半岛和东湾、西湾、珍珠湾等三个港湾，滨海风光优美，具备建成世界一流海滨城市的基础条件。立足优势，发挥城市中心区的核心带动作用，集聚城区资源，拉开城市格局，是我市城市规划的基本理念。 

    （２）总体规划 

    要按“三岛三湾一带一核心”进行总体规划布局。“三岛”包括企沙半岛、渔氵万岛、江山半岛。企沙半岛是大型临海工业区，主要布局钢铁、能源、冶金、修造船等项目，是北部湾地区的大型临海工业基地；渔万岛主要依托港口优势，按照“前港后厂、前港后场、前港后园”布局，要建设成为港口物流基地、加工基地，至２０１５年建成两亿吨大港；江山半岛要建设成为国家的核能基地和国际旅游胜地。“三湾”是珍珠湾、西湾、东湾。要充分利用海岸的自然优势，进行科学合理布局，建成具有滨海特色的宜人区域。“一带”就是企沙至东兴５０公里经济带，是东盟经济合作、北部湾经济合作圈的产业走廊。“一核心”是城市中心区，我市的政治、经济、文化中心。 

    （３）处理好城市发展与产业发展的关系 

    城市的发展首先需要有产业支撑，一方面产业的发展需要城市的配套，另一方面城市的发展又促进产业发展，为项目建设提供条件。因此我市要围绕钢铁、核电产业规划来做好城市发展规划，进一步明确工业、商业、居住、教育、文化等产业的功能区划，增强城市功能，形成坚实的城市平台。 

    （４）处理好城市与港口的关系 

    必须处理好运输通道、货场、通关基础设施、物流园区与城市发展的关系，留足港口发展的空间。对“还岛于港”范围的单位搬迁，该安置的安置，该协调要协调，要积极稳妥地推进。要进行城中村改造和加快桃花湾片区的建设，完善配套功能，建设文化教育、医疗卫生、居住商业等相应设施，为亿吨大港提供保障。 

    ２．城市建设 

    （１）明确建设重点 

    突出抓好以市中心区为重点的城市建设，增加城市要素，完善城市功能。对商业、商务、文体教育、医疗卫生等设施进行统筹布局。抓紧中心区市政道路及市政管线的建设，年内完成东西大道、南北大道、迎宾路和白鹭广场的亮化、美化、绿化、硬化工程，开工建设东西大道、南北大道、滨海路、滨江路及配套水电工程，提高中心区的承载能力，带动临江新区、金湾小区的开发建设，吸引和聚集项目落户中心区。 

    （２）多元拓展城市融资渠道 

    充分利用好市本级的土地储备中心、港工公司、城投公司、东湾交通公司四个融资平台，努力实现“城市建设投资主体多元化、投资方式灵活化、投资渠道多样化”。要引导社会资本、企业参与城市建设投资。畅通社会资本进入城市基础设施的渠道，降低民营企业投资城市基础设施的门槛，鼓励有实力的民营企业参与城建投资。一是发挥好财政资金“四两拨千斤”的引导作用，引导社会资金加大对重点项目建设的投入，通过土地营销为城市建设筹集资金。二是充分利用市场机制，吸引企业参与城市建设。要充分发挥政府在促进企业融资方面的引导和服务作用，各类金融机构要按照独立审贷、支持地方建设的原则，加大对重点项目的金融服务。三是采取灵活的融资手段吸收外资参与城市基础设施建设，以市场运作打造建设平台。 

    （３）城市绿化和景观 

    要加强绿地景观建设，将城市绿化贯穿于城市规划、建设的始终，做到城市绿化、净化、美化、亮化和谐统一。结合城市分区的不同功能和特点，构思布局一批特色绿化工程，大到一路一园，小到一景一品，都要精心设计、精妙创意。利用植物的色彩、季相变化，适应气候，构筑多层次的绿色空间，体现城市特色，提高城市品位。 

    ３．城市人口 

    《广西北部湾经济区发展规划》提出，防城港市要按照大城市规模建设，市区人口要达５０－６０万，东兴达到２０万，１０年间需增加５０万人口。人从哪里来？一靠农民转市民（包括安置失地农民等政策性手段和培育产业工人、吸引农民进城经商创业等市场化手段）；二靠外来人口（包括引进人才等政策性手段和吸引产业工人、技术人员等市场化手段，重在吸引高素质人才）。针对这两个方面，我们一是必须在将农民转市民方面走出一条新路子，通过教育提高他们的素质，通过发展产业提供就业机会，通过建设经济住房使他们安居乐业，建立相应的社会保障制度使他们的生活有保障；二是必须通过事业发展来接纳八方英才，通过创业投资来吸引外来人口落户。同时，我市要加强人口的教育培训，深入实施人才强市战略，尊重知识、尊重人才，打造群贤毕至、才智涌动、活力迸发的人才高地。 

    ４．城市管理 

    随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对创造优美生活环境的需求越来越高。做好新形势下的城市管理工作，必须坚持以人为本，注重提高公共服务质量，深入开展城乡清洁工程，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变，创造优美、文明、和谐的城市环境。 

    （１）城市风貌 

    在新的一轮城市竞争中，我国众多城市面临着如何形成自己的定位和形象塑造等问题。在城市建设方面，要明确城市的总体风貌定位、城市风貌与城市发展的关系。特别要结合我市“边、山、海”的地方特点、自然风貌，重点抓好西湾滨海路、防城江沿岸等标志性重点地段的建设，充分展示我市的滨海特点和自然生态特色，营造富有地方特色、体现时代潮流的城市风貌。 

    （２）道路命名 

    城市道路名称是一种特殊资源和无形资产，可以体现城市的风俗、历史、文化，彰显城市的品位和形象。随着我市城市建设步伐加快，路网纵横，街区扩大，规范我市道路命名工作已迫在眉睫。防城港是个新兴城市、新移民城市，几乎没有历史包袱、没有固有的框框套套，这又是一个天赐良机和力求创新的机遇。有关部门要充分考虑做好道路命名工作，树立良好的城市形象。 

    （３）空间管理 

    要加强对城市空间开发利用的管理，合理开发城市空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要。要以城市中心区、旧城改造区、近期发展区为重点，加快控制性详细规划编制和修建性详细规划的编制，明确规划强制内容和规范标准以及各类空间界限的管制措施。全面开展地下管线普查，构建我市地下管线信息系统，规范地下空间的开发建设。 

    （４）城市名片 

    城市名片是展示城市形象的手段，同时也是城市给人的第一印象。一座城市，有一座城市的精气神。我市尽管已经有了良好的形象，但仍存在特色不够鲜明、品牌不够深入人心等问题。今后要重点塑造五张城市名片：一是我国西部第一大海港－－防城港；二是中越友谊之城——胡志明小道的起点；三是民族和谐之城——中国京族唯一聚居地；四是生态旅游之城——“植物大熊猫”金花茶的故乡、十万大山国家森林公园、白鹭纷飞之地；五是红树林之城－－拥有中国最大、最典型的成片海湾红树林和城市红树林。 

    （５）城市交通 

    一是围绕打造４０分钟经济圈，加快建设一批连接城市快速通道的区域道路，积极谋划建设茅岭至企沙滨海一级公路、防城至上思高等级公路、企沙经东湾跨海大桥至东兴一级公路，形成“二纵一横”城市发展新格局。二是完善对外交通网络，实施客运汽车站扩建，实现区域快速便捷外接。三是完善内部道路系统，结合旧城改造和新区开发，新建一批布局合理、方便实用的居民小区、企事业单位和社会公共停车场。加大道路交通综合整治力度，完善公交站点布局。四是加强城乡交通建设。 

    ５．城市文化 

    文化是一种软实力。我市具有开放的心态、包容的文化性格，易于接受新生事物，具有较强的对外开放意识。随着大工业项目落户和城镇化加快，我市将吸引大量外来人口。为此，我们本地文化首先要接纳包容外来人口的文化差异，其次要从互相交流中创造出更开放、更包容的文化品质，打造集边、山、海等多元文化于一体的国际化特色文化城。要有容错的品质，鼓励创新，支持创新，对创新的失败者常怀敬佩之心。 

    ——机遇与挑战之五：发展成果能否惠及广大干部群众 

    要深入贯彻落实科学发展观，从关注民生、重视民生入手，做到财政支出更多地向农业农村、科教文卫事业、生态环保、城乡公用基础设施等方面倾斜，狠抓民生工程建设，使人民群众得到更多实惠，共享改革发展成果。 

    １．实现城乡统筹发展 

    统筹兼顾是实现城乡经济社会一体化发展的根本方法。城乡统筹不可能一蹴而就，要分步骤、有序推进。统筹城乡发展的过程就是“三农”问题解决的过程，也是率先实现全面小康社会的过程。我市人口少、发展快、“两化”进入加速期，完全有条件在全区率先实现城乡统筹、率先解决“三农”问题。为此，要努力做到“四个统筹”： 

    一是统筹城区发展。统筹城乡发展，首先要统筹城区发展。要整合资源，理顺体制，增强港口和防城区的发展活力，打破市、区二元结构，逐步实现城区与市本级均等化，实现城乡社会事业发展一体化。 

    二是统筹城乡区域发展。科学规划城乡布局，促进城乡三次产业协调发展。以城乡经济一体化为目标，促进城乡产业加快融合，区域配套均衡发展，着力打破城乡二元发展模式。 

    三是统筹城乡经济发展。通过工业化链条延伸加强城乡经济融合，形成城乡产业统筹发展的互动网络。帮助农村加强基础设施建设，提高地值，促进农民增收致富。 

    四是统筹城乡基础建设。城乡发展不平衡，很大程度来自基础设施不平衡。要大力促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，在道路、交通、网络、信息等设施上逐步解决城乡差异问题，夯实城乡和谐发展的基础。 

    ２．加强生态建设和环境保护 

    加大投入，强化责任，尽快建立实施节能减排统计、监测和考核评价体系等机制，抓好火电、制糖、钢铁等领域的节能减排和技术改造，全面推行清洁生产。加强防城江、明江流域环境综合治理，切实保护好十万大山和东湾、西湾、珍珠湾生态环境，努力建设环境优美、生态良好、人与自然和谐相处的绿色经济区。 

    ３．大力发展教育、医疗和文体等社会公共事业 

    随着钢铁、核电项目的落户，防城港市将迅速掀起新一轮开发建设热潮，教育、医疗卫生、文化等社会事业要立更高的标杆，争创一流，创出品牌，加快发展，跟上全市经济大发展的步伐。尤其要抓好职业教育。