凭祥加紧做好中国边境综合保税区基础工作

  
    （一）

　　经过这些年的发展，凭祥的城市建设、边境贸易等潜力得到充分发挥。然而，随着经济水平的提升，发展出口加工产业，进行自由贸易，成为凭祥边贸转型的重要出路。因此，在凭祥成立综合保税区，不但重要，而且必要。目前，保税区的申报工作已经取得明显进展，其中的关键环节之一——保税区的土地利用规划已经通过国土资源部审核。相信不久在中越边境线上，将会出现一个商贾云集、人流如织、经济繁荣的边境新区。

　　保税区需经国务院批准设立，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要，在形式上最接近自由贸易港的政策模式的监管区域。它具有功能综合、政策叠加、区港合一的特点，是融合保税区、出口加工区、保税物流园区和口岸功能的综合体，也是国内目前开放度最高的区域。在这里，国外货物入港保税，国内货物入港退税，港内加工产品不征收增值税，货物自由流通不征收增值税和消费税，实行“境内关外”运作方式。

　　（二） 

　　凭祥市区距离越南凉山省首府32公里，距离越南首都176公里，与广西首府南宁距离160公里，湘桂铁路和322国道贯穿市区，境内有凭祥火车站、友谊关等国家一级口岸和平而关等地方口岸，是中国通往东南亚最大最便捷的陆路通道。每年进出入流动人口10000人以上。由于得天独厚的区位优势，大多南来北往的货物，无论从铁路还是公路，都通过这个大通道走向东南亚和国内市场，也因此造就了它的贸易优势。目前凭祥有国家一类口岸2个，二类口岸1个，边民互市点5个。为了适应日益发展的现代化基础设施建设需要，凭祥市坚持以高起点、高标准谋划城市建设。经过奋战，完成了城区的高规格改造；凭祥河治理工程5.2公里长的排污管道铺设已经完成，城区基本实现雨污分流；教育文化资源整合、垃圾焚烧处理厂等项目的前期工作已经完成；南山工业园作为主城区的延伸，已完成主要区域人行道铺设和绿化美化亮化；城乡清洁工程扎实开展,市容环境综合整治成效突出；电信设施日益完善，逐步与国际接轨。

　　2007年，凭祥边贸成交额达58亿元，过货量超过了100万吨。对外贸易成交总额达到125.93亿元，同比增长58.82%，外贸进出口总额位居全区县（市、区）第一。企业边境小额贸易出口总额达57.12亿元，同比增长84%，占全区的70%，位居全区第一。属地企业外贸进出口总额达6.83亿美元，同比增长59.43%，位居全区县（市、区）第一。口岸进出口货物总量达213万吨，同比增长38.9%。凭祥（铁路）口岸首次突破100万吨大关，达到125.85万吨，同比增长185.96%，是1996年中越铁路联运恢复以来货物运输量最多的一年。口岸出入境总人数达61.73万人次，同比增长94.18%。口岸基础设施日臻完善，友谊关口岸旅客服务中心已开工建设，预计2008年6月份竣工使用。边民互市点建设力度进一步加大，中国－东盟凭祥浦寨、弄尧边境贸易区大门已建成开通，正在完善后期附属设施。目前凭祥市辖区内有浦寨商贸城、怀弄边贸点，有来自全国26个省、600多家客商长期在边贸点上经商，对越贸易成交额每年一直保持在40亿人民币以上。

　　（三）

　　凭祥市能否把成立综合保税区变为现实，很大因素在于是否在优势具备和机遇面前主动出击，争取上级政府的支持。凭祥海关积极支持地方做好中国-东盟凭祥边境综合保税区建设前期准备工作。从2005年开始，广西萌生了建立中越跨境经济合作区的设想。当年4月，广西崇左、凭祥两市向越南谅山省提出了共同建设跨国加工贸易区的构想，并得到了越方的积极响应。一个月后，崇左市人民政府与越南谅山省签订了《联合构建中国凭祥-越南谅山跨境经济合作区的合作框架协议》。2007年1月，广西壮族自治区商务厅与越南谅山省贸易旅游厅签订了《建立中越边境跨境经济合作区合作备忘录》。此后这一构想相继得到了两国高层的认可。凭祥海关前后做了大量工作，专门成立课题研究小组，加强对边境综合保税区的相关政策研究，积极与总关、地方政府进行工作对接，广泛收集相关信息，密切掌握项目进展情况，并结合辖区实际认真研究海关对该特殊监管区的监管模式及具体方法，提出可行性意见及建议，为上级海关和地方政府科学决策提供参考。

　　鉴于中越跨境经济合作区对于两国边境合作的重要意义，联合国开发计划署对该项目给予了极大的关注，并决定对跨境经济合作区立项，给予75万美元的首期资金，援助该项目建立工作机构和合作机制。根据初步设想，这个跨境经济合作区将设立在凭祥市和越南谅山省的接壤地带。广西和谅山方面将各自划出8.5平方公里土地。在这个经济合作区内，中越双方将在海关、检验检疫、税收、产业政策等方面采取特殊的优惠政策。 

　　2007年7月，在全国政协专题协商会上，海关总署提出在凭祥建立中国－东盟凭祥边境综合保税区，并专门针对凭祥的区位经济发展特点，结合边境贸易、边境加工、边境物流等因素，初步给凭祥边境综合保税区定出了10条特殊优惠政策。根据保税区要求，凭祥综合保税区域内将实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式，实行货物贸易、服务贸易和投资的自由开发政策。该跨境合作区关键的一条，是两国产品进入合作区后，加工增值超过30%的，可视同国内产品自由流通。合作区将按照跨国合作区域的大小，提出小、中、大三种建设方案。小方案跨境区域为崇左市与越南谅山省边关接合部，在友谊关－友谊、凭祥－同登、浦寨－新清、弄怀－谷南展开；中方案为凭祥市、谅山省全区域合作；大方案为崇左全境和越南接壤的高平、谅山两省。目前提交的是同登－凭祥跨境经济合作区协议草案，属小方案思路。因为在中国—东盟自贸区零关税推动的政策环境下，小方案运作难度相对较小；大、中方案越出纯经贸领域，要协调的环节增多，但意义更为重大，等于是中国—东盟自贸区小范围实验场的“先行一步”，在跨国加工区内就中越两国文化、法律作全面对接，相互磨合，可以出大成果。

　　越南对设立中越跨境经济合作区持十分积极的态度。2008年初，在会见到访的中共广西区委书记郭声琨时，越南总理阮晋勇表示，越南政府积极支持推进中越跨境经济合作区建设，让项目落到实处。越南计划投资部、贸易部和谅山省已在联合做园区规划，并向越南中央政府申请资金支持。