广西大学东门100米外的南宁市秀灵路西二里４号，是南宁市公安局出入境管理处接待大厅，那里每天都人声鼎沸。在那里，南宁市民只要填上一张表格，带上身份证和户口簿等证件，交上２００元，一个星期后，就能领到印刷精美的护照，上面写着“请各国对持照人予以通行便利”。如果时光倒流３０年，个人护照申领出国，对于普通的老百姓而言，却如同一个登天般的梦。
40年前：出国（境）审批是“绝密”
１１月６日下午３时３０分，南宁市公安局出入境管理处接待大厅里，流水作业前台上10名着装整齐、面带笑容的民警，熟练地操作着电脑，据了解，他们受理每名市民申请护照平均用时不到10分钟。看到这一幕，今年77岁高龄的退休老人李泠恍如隔世：“现在审批透明多了，服务也更热情周到了。”
李泠是在１９５６年调到原广西农学院（广西大学农学院前身）党委办公室的。当时，农学院内的教职工中，有不少是归国支援国家建设的港澳华侨和侨眷。李泠当时在学院负责统战和侨务工作，学院的华侨、侨眷要出国和去港澳，首先要经过学院的政审关，当时单位对出国出境人员的审查是极其严格的。
李泠说：“当时申请去香港的多，有的是父母在香港，有的是妻子在香港，每一次申请都是想方设法地磨。”在改革开放前，虽然南宁市公安机关对原广西农学院的华侨、侨眷的出境，“给了很多的宽容，大部分都批了”，但因当时去港澳地区实行定额审批，受名额所限，还是有少数人因政审通不过或申请条件不符等种种原因未能批下来。
“一些没能批下来的人，就在背后骂我，也骂公安机关，说什么这些管审批的人简直就是老爷，整天不干事。”李泠回忆说，她对“挨骂”颇感委屈，但只能默默忍受，更不能将被通不过审批的真实原因告诉申请人。因为，出国（境）审批在当时被当作“绝密”的政治工作对待，审批人要考虑的不仅是批不批的问题，还要想到申请人出去后会产生什么影响，出去后还会不会回来等一系列问题。
30年前：出国（境）环境“冰雪初融”
１９７９年４月３日，对于原南宁市机械厂职工吴先生而言，是一个值得纪念的日子。因为这一天，他经批准领取护照赴美国与家人团聚，成为南宁市普通市民因私出国领取护照的第一人。当时吴先生申领护照时，南宁市还没有专门的出入境管理部门，审批也没有时限，当时他实现这个梦想，到底花了几个月还是几年，已难以考证。
据原南宁市公安局出入境管理科科长陈尚胜介绍，从解放初期到上世纪７０年代，南宁市一直没有专门的出入境管理部门，当时仅在政治保卫科设立一个组管理。
１９８０年５月，外交部、公安部制定的《中华人民共和国护照签证条例》颁布实施。同年，南宁市才正式设立了出入境管理科。出国当时都是领导才有资格，对普通老百姓来说，出国（境）是一个遥不可及的梦。这个时期，国家对公民前往港澳实行定额批制，严格限定赴港澳人数，且办理赴港澳证件的手续十分繁琐，除了需交验身份证、户籍证明、工作单位的政审意见和与申请事由相应的证明外，还要有个人申请报告和政治思想表现情况、两封以上的境外邀请函等相关证明材料。
南宁市获准赴香港定居第一人，为原南宁市冶矿厂的黄女士，１９８２年２月经批准到香港定居。她在填完表后，首先找单位盖章，然后带着盖邮戳的境外邀请函到居委会、派出所盖章。黄女士还记得，政审的时候，居委会、派出所还仔细盘问她怎么认识国外的邀请人、认识多长时间、什么关系等后，才在表上写上：“该同志是我辖区居民，政治可靠，无犯罪记录，同意出境。”
陈尚胜介绍说，在上世纪８０年代，由于实行严格的指标控制，在南宁申请去香港一个月的指标只有１５个名额，去澳门探亲一年只有２个名额，而且仅局限于探望直系亲属如父母、夫妻或奔丧等，假若那时要说去探望表姐表哥这样的事由或出去考察市场，那么一切免谈。
20年前：法律给出国（境)“松绑”
随着改革开放的全面铺开，部分国人出国探亲、旅游、自费留学的需求愈发凸显出来。
出国潮的激烈涌动，催生了我国第一部出入境管理法。１９８5年11月，《中华人民共和国公民出境入境管理法》颁布实施。该法明确规定，除了劳教、服刑等五类人，中国公民因私事出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请，都可以得到批准。
法律上，出国（境)已经“松绑”，但申请护照的复杂程序包括政治审查依然存在，国外邀请函、亲属关系公证、经济担保书、单位或派出所同意意见等其他相关的证明材料一个也少不了。
现任南宁市公安局出入境管理处副处长的刘锦志，是一名具有20多年出入境管理工作经验的老民警了。据介绍，１９８６年2月，南宁市公安出入境管理部门正式依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》的规定，开始受理公民因私出国申请。当时申请出国事由的范围较窄，仅有定居、探亲、旅游、访友等。需要提供的证明材料也相当复杂，申请人要提交申请报告、单位意见，并严格按照要求提供与申请事由相应的证明材料：比如出国探亲要提交对方的身份证件、从国外寄回来的两封以上邀请信（交验信件原件，信封上的邮票、邮戳均不能缺漏）、入学通知书和经济担保等一系列证明，一些经济担保书和入学通知书，还需要得到我国驻外使馆的认证。
刘锦志说，由于上世纪８０年代未规定审批时限，也就意味着普通公民出国变得“遥遥无期”。在上世纪80年代，南宁市批准出国人数每年不超过1000人，1985年仅为200多人。
孙长江从１９８３年至今，一直在南宁市公安局出入境管理部门工作。据他介绍，１９８６年，内地仅中国旅行社开始可以组团“港澳游”，组成的团队称“探亲旅游团”，还限定名额，但有一个条件就是，参加“港澳游”的游客必须在港澳有亲友，有港澳亲友出具的经济担保。团队出发前，如港澳亲友离开港澳，则该游客不能出境。由于名额少，申请参团人员多，一度形成排期等候出游的局面，排期最长的从申请、交费到出游需近一年时间。
10年前：因私出国人数翻几番
据刘锦志介绍，上世纪９０年代初，对公民申请因私出国的事由有所增加，如出国劳务、商务等。申请人在申请护照时，要提交的申请材料较８０年代没有太大变化，有所调整的是自费出国留学申请项目，规定申请人须在国内完成两年以上的服务年限，提交经教育主管部门审查并出具的“自费留学资格审核证明”，才能签发护照。
９０年代签发护照时，仍然附发出境登记卡。公民因私出国的审批时限虽未作具体规定，但南宁市居民申请因私出国的数量从１９９１年的６００多人，上升到１９９９年的５６００人，人数翻了几番。
今年61岁的王女士对自己的第一次香港之行仍记忆犹新。王女士是广西某公司的退休职工，丈夫原先在南宁市人大担任领导。90年代初，王女士的女儿在香港一家单位实习。当时思女心切的王女士想去香港探望女儿。一咨询，才得知必须有女儿所实习单位发来的邀请函，以及单位的政审意见并盖章。
王女士好不容易把类目繁多的材料备齐，交给南宁市公安局出入境管理部门后，却被民警告知“要等指标”。因为这一时期，分配给南宁市民到香港探亲的指标，每月只有100多人，而其中台湾省、印尼等地区和国家的华侨在香港与亲属会亲，又占去一部分指标。王女士通过种种努力，仍然等了一个多月，才领到来往港澳通行证。她说：“领到证的那天，就像捡到了一个宝，很兴奋。”
刘锦志回忆说：“这一时期，内地对公民前往港澳的政策仍以定额审批为主，但在数量上的限制已有较大放宽。”在申请手续上取消了部分限制，如不用提交个人申请报告等材料。由于内地增加了赴港澳商务、旅游、就业、培训等申请事由，这一时期的申请人数呈逐年上升趋势。１９９９年，南宁市获准前往港澳的人数达到２３００多人（其中澳门300人）。
近几年：按需申领人声鼎沸
自从２００３年实行按需申领护照后，由于申请手续大大简化，在南宁市，公民办护照的量一下就上去了。
此时，申办往来港澳通行证的手续也大为简化，审批时限严格限定在15个工作日内。对“急事急办”的情况，在5个工作日内办结。申请出境人数成倍增长，２００４年一年，南宁市申请前往港澳的居民人数，就达到了１．３万多人。经国务院批准，从２００６年５月１日起，南宁市正式开通居民赴港澳地区个人游，申请人只须提供本人的身份证、户口簿，１５个工作日即可领证。
如今，王女士的女儿已嫁在了香港，外孙也上学了。她感慨：“现在外孙假若有个病痛什么的，需要我去照顾，女儿一个电话过来，一个星期内我就可以到香港。不再有10多年前的那种等指标的焦虑了。”
刘锦志说：“实行按需申领后，申请去台湾的申请材料变动不大，但居民可以不提交单位和派出所意见。”２００３年，有９５０人获准赴台。当时，审批时限为１５个工作日。对“急事急办”的情况，在５个工作日内办结。与此同时，为方便台湾同胞回大陆探亲和投资，国家进一步简化台湾居民来往大陆及在大陆居留相关手续，包括扩大长期居留和多次出入境签注手续，为不在大陆常住但多次往返大陆的台湾居民提供便利等。２００３年，南宁市公安局出入境管理处共办理台胞签注、继而暂住加注业务共７５０多份，以后每年都有５００份以上。
一项统计数字显示，今年１月至１０月，南宁市公安局出入境管理处接待了申请出国（境）人数近１5万人，审批８３２３６人，较２００７年同期增长２０.６%。刘锦志感慨说：“现在我们的签证大厅每天都人山人海，一天办理几百本护照是常事。最多时一天达到了８００多人。前两年还觉得挺宽敞的大厅，现在又觉得不够用了。”（余锋 刘锦志 易广丽 梁中兴）